از نوشته ها چنین برمی آید که ناصرالدین شاه پس از سفرهای بسیار به فرنگستان با خود می اندیشد که چرا آنها ساختمان های بلند و چند طبقه دارند و ما نداریم! به همین دلیل در حدود سال 1282 هجری قمری فکرش را با دوستعلی خان نظام الدوله معیرالممالک در میان گذاشت و از او خواست تا چنین بنایی را در کاخ گلستان بسازد تا هم خودش و هم همسرانش بتوانند با قرار گرفتن در طبقات فوقانی این ساختمان نظاره گر رفت و آمد مردم و وضعیت شهر باشند.
